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电竞竞猜残疾人事业发展亟待解决的问题和建议

发布时间:2009年04月02日    作者: 来源:    阅读:     

电竞竞猜社会和法制委员会


    自有了人类,就有残疾人。残疾人现象是一个不可避讳的社会问题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》提出了“发扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益”的决策。因此,我们要进一步想方设法改善残疾人状况,缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距,使我市残疾人生活水平得到进一步的提高。

一、我市残疾人事业发展过程中亟待解决的主要问题

我市有残疾人25.3万人,占全市人口总数3.8%,平均每五个家庭就有一个残疾人,是全省地级市中残疾人数量最多的市。他们当中重度残疾者占21%,中度残疾者占54.4%,轻度残疾者占24.6%。有自理能力者占48%,半自理能力者占37.2%,不能自理者占14.8%。近年来,在市委、市政府的领导下,我市残疾人事业工作成绩斐然,每年约有20000名残疾人得到不同程度的康复,残疾人就业率达到85%,适龄儿童就学率达95%以上,残疾人宣传文体工作走在全省前列,残疾人法律援助、医疗、住房、生活保障、残疾预防、无障碍设施建设等方面工作都有了一定的发展,但还存在一些亟待解决的问题。

(一)残疾人事业经费缺口大,发展残疾人事业困难重重。1998年广东省委、省人民政府办公厅转发《关于进一步发展我省残疾人事业的意见的通知》,要求各级政府应根据当地经济发展情况和残疾人事业发展需要逐年增加经费投入。我市市一级已将残疾人事业经费纳入财政预算,但离上级要求差距较大,“十五”时期财政投入不足10%。县(市、区)一级残疾人事业经费投入更少,甚至还有些县(市、区)未将残疾人事业经费纳入财政预算,这不利于残疾人事业的可持续发展。特别是残疾人康复、体育、扶贫经费不足,严重制约我市残疾人事业的全面、稳定、协调发展。

(二)残疾人就业的压力比较大,前景不容乐观。“十五”期间,我市有劳动能力的残疾人就业率达85%以上,但是,在适应经济转轨、社会转型过程中,残疾人就业方面的一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来,他们就业前景不容乐观。一是残疾人自身的缺陷和社会偏见,使残疾人就业充满艰辛和曲折。二是政府扶持中存在的一些不足。在实施的《中华人民共和国残疾人保障法》确定按比例安排残疾人就业的政策过程中,一些用人单位宁愿缴纳残疾人就业保障金,也不愿为残疾人提供就业岗位,个别单位甚至明确拒绝接收残疾人。同时,一些相关残疾人优惠政策落实不到位,从事个体营业的残疾人负担较重,经营艰难。税务部门对残疾职工的认定仍以盲、聋、哑、肢残“四残人员”为标准,把精神病和智力残疾人排除在外,为这些类别的残疾人就业人为地设置了一道障碍。

(三)我市城市无障碍设施建设还相对滞后,已建无障碍设施很不规范,尚待进一步完善。无障碍设施是残疾人、老年人等特殊群体参与社会生活的必要条件,是一个城市文明进步的体现。2005年5月17日广东省人民政府第十届66次常务会议通过《广东省无障碍设施建设管理规定》,并以广东省人民政府令第99号的形式颁布实施。无障碍设施建设管理在我市也引起了重视,可是,我市无障碍设施建设还存在着诸多问题:一是有关部门、社会及公众的无障碍建设意识淡薄,认识上存在误区;二是现有无障碍设施不规范,无法发挥作用,一些重要公共场所的无障碍设施仍存在空白;三是受经济条件制约,财力、物力和人力投入不足,忽略了无障碍设施的建设;四是缺乏管理、监督机制。

(四)扶助贫困残疾人工作任务繁重、形势严峻,残疾人仍缺乏有效的社会保障。目前,我市年均收入不足1500元的残疾人有近4万人,连同他们的家庭人口达12万,约占全市贫困人口三分之一,约有8万已脱贫的残疾人仍处于贫困边缘。这部分残疾人大多属于重残,文化素质低,一户多残等情况,他们普遍在康复、教育、就业、生活保障、权益保障等方面比健全人遇到更多的困难。主要表现在:一是基层残疾人综合服务设施滞后,为残疾人提供康复服务的能力受到限制,60%有康复愿望的残疾人未能得到满足。二是残疾人仍缺乏有效的社会保障。残疾人“四难”问题仍比较突出,贫困残疾人的最低生活保障问题未能得到全面的落实,现在还有相当部分符合最低生活保障条件的残疾人家庭未纳入低保。农村残疾人参加合作医疗、养老保险的面还较窄,残疾人失业致贫现象仍旧存在。
    二、几点建议
    (一)各级政府要切实将残疾人事业各项经费纳入财政预算,加大财政投入力度,解决残疾人事业发展所需的资金。特别是要着重解决残疾人康复、体育、扶贫经费。一是应以政府名义发文,要求市及各县(市、区)要切实落实上级有关文件精神,把残疾人事业各项经费列入当地财政预算拨款解决。重点解决残疾人康复、体育、扶贫经费。二是由市政府牵头,电竞竞猜、市财政局、市残联参加,组织进行一次落实残疾人事业专项经费情况检查,对没有列入财政预算解决残疾人专项经费的县(市、区),由市政府责成地方政府将残疾人事业专项经费列入财政预算。对有列入财政预算,但没有按上级的要求足额落实残疾人事业专项经费的县(市、区),由市政府督促按上级要求足额落实残疾人事业专项经费。三是市级每年需财政解决的残疾人事业专项经费,由市政府根据全市经济发展总体情况,逐年加大残疾人事业专项经费的投入。

(二)加大我市残疾人培训工作力度,努力提高我市残疾人文化素质,努力使其掌握至少一门专业技术,改变他们在激烈的就业环境中所处的不利地位。一是努力提高我市残疾人的素质,提高广大残疾人参与社会竞争的能力。二是残联组织、劳动部门积极向用人单位宣传残疾人的“附加值”,鼓励用人单位为残疾人提供适宜的岗位。残疾人因“残疾”而形成的“附加值”,例如:弱智人士很听话,易于管理;聋人专注,抗干扰较强;盲人手感好,定位准确,对隐私“视”而不见。三是将残疾人就业纳入整个社会就业服务体系,纳入政府年度就业指标考核体系,形成以政府为主导的社会化就业体系。综合运用行政、经济和法律等手段,通过集中就业、分散就业和个体就业等渠道,大力扶持残疾人就业。重点是依法全面推行按比例安排残疾人就业,要充分利用好收缴残疾人就业保障金这一经济杠杆,促使各单位接纳残疾人就业。并协调有关部门不折不扣地落实对残疾人的优惠政策,切实减轻个体经营残疾人的负担。四是积极鼓励和扶持包括残疾大中专学生在内的残疾人自谋职业和自我创业。五是残联组织要根据我市劳动力市场和各相关用人单位的需求,加大对我市各类残疾人职业技术培训的覆盖面和普及力度,拓宽适宜我市残疾人就业的服务性行业,开发适合我市残疾人就业的服务性岗位,并加强残联组织针对残疾人进行职业介绍的服务功能,加强特色服务和追踪服务,完善我市残疾人劳动力市场就业信息网络。

(三)进一步加大我市城市道路公共设施和主要建筑无障碍建设力度,以政府为主导,各有关部门密切配合,形成联动机制,有步聚、分阶段,全面推进无障碍设施建设。一是加强无障碍设施建设方面的宣传,提高社会公众对建设无障碍设施必要性的认识。二是将无障碍设施建设系统工程纳入市政府议事日程,有步骤、有计划地推进这项工作的开展。由市政府牵头,有关职能部门共同组成无障碍设施检查组,对我市主要城市道路的人行道、天桥,重要公共建筑场所,如政府机关、展馆、银行、医院、候车室、商场、宾馆、公园、广场、公厕、商住两用住房、示范小区等场所的无障碍设施进行检查。凡没有无障碍设施的道路和建筑,要督促开发商按《设计规范》有计划有步骤地予以建设、改造。三是对新的建筑项目要严格把关,增加对无障碍设施建设内容的审查。在源头上切实做好无障碍设施的规划设计,严格按要求施工。四是加强对已建成的无障碍设施的管理和维护。要防止盲道被摊位或车辆侵占,道路缘口坡道变成自行车道等现象,确保无障碍设施的安全使用。五是严格控制无障碍设施产品的质量。加强对盲道砖触感条、点高度标准的控制,特别对手工制作的花岗岩材料制品,更要严格把关,各种扶手和栅栏要有足够的强度指标。控制好缘石坡道与人行道、车行道的各项设计要求。设置红绿灯路口过街音响,并做好该装置和电梯抵达音响的音质、音量品质的控制等等。

(四)进一步加强扶助贫困残疾人工作,有关部门要各司其职,充分发挥各自优势,相互配合,共同做好扶助贫困残疾人工作。一是以政府为主导,各职能部门密切配合,建立扶助贫困残疾人脱贫的长效机制。各级政府要把扶助贫困残疾人工作纳入当地经济和社会发展的整体规划,从政策、资金等方面予以支持。民政、教育、卫生、财政、劳动保障、扶贫等有关部门要各司其职,充分发挥各自优势,相互配合,共同做好扶助贫困残疾人工作。二是加强贫困残疾人的社会保障工作,扶持残疾人脱贫致富。加快建立和完善贫困残疾人康复保障制度和医疗保障体系,将贫困残疾人纳入城乡医疗和社会保障范围。帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗,对特困残疾人实施医疗救助。要确保符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围,做到应保尽保,创造条件对残疾人低保户中重度残疾人或一户多残者实施特别救助。做好城镇残疾职工参与养老、医疗、失业保险。做好贫困残疾人住房救助工作,将我市农村贫困残疾人无房户和危房户列入“安居工程”的扶贫项目,统一组织实施。扩大扶残助学工程的覆盖面,努力开拓残疾人就业渠道,扶助残疾人脱贫致富。

 

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