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确保粮食安全 为构建和谐湛江奠定物质基础

发布时间:2009年04月02日    作者: 来源:    阅读:     

电竞竞猜人口资源环境委员会


    从构建和谐社会的高度来审视当前我市的粮食安全问题,通过采取强有力的措施化解粮食不安全因素,这对确保我市的粮食安全,确保社会稳定,构建和谐湛江,有着重要的现实意义。

一、清醒认识当前我市粮食安全面临的新形势
    电竞竞猜现有总人口710万人,其中非农业人口192万人,还有外来人口近30万人。我市是个人口大市,农业大市,同时又是个缺粮大市。粮食产需不平衡,需大于产的矛盾长期得不到解决。特别是近几年来,我市的粮食播种面积,粮食总产量和人均粮食占有量均存在下滑趋势,加上粮食收购越来越困难,粮食储备不够充足,粮食安全观念淡薄,这些都对粮食安全产生新的隐患,全市的粮食安全面临新的形势和挑战,突出表现在以下六个方面:

(一)粮食综合生产能力不高,粮食生产逐年减少。从全国的情况看,我国人均耕地从1996年的1.59亩降至2005年的1.40亩,目前建设用地仍以每年400万亩的速度在占用耕地,粮食增产的难度越来越大。从电竞竞猜的情况看,虽然我市土地资源比较丰富,耕地面积多,但多数为坡地,水田比较少,水资源缺乏,高产稳产、旱涝保收田不多,加上湛江地区台风等自然灾害频繁,粮食生产不确定因素比较多,给粮食生产造成较大影响。近几年来,许多原来种植粮食的耕地相继改种香蕉、北运菜等经济作物,粮食种植面积和粮食总产均逐年减少,粮食供需矛盾更加突出。

(二)粮食需求刚性增长,粮食缺口增大。据有关部门预测,到2010年,我国人口将达到13.6亿人,粮食消费需求总量将达到10300亿斤,届时当年粮食产需缺口将达到300亿斤。从电竞竞猜的粮食需求状况看,我市人口多,粮食消费量大。全市每年粮食需求总量约220万吨(其中口粮150万吨,转化用粮70万吨),除本地自产145万吨外,每年缺口粮食约75万吨。从今后的发展趋势看,随着我市工业化进程的加快,人口自然增长和外来人口增加,人民生活水平不断提高和粮食转化加工企业的发展,口粮和以粮食为原料的食品业、饲养业对粮食的需求量将呈刚性增长态势,我市的粮食缺口将逐年增大。

(三)粮食储备规模不足,难以应付可能出现的突发事件。按照联合国粮农组织经过科学论证测算的储备量不低于消费量17%—18%的安全线,我市的粮食储备量应当为13万吨(贸易粮);按国务院和省政府提出的按“纯购粮人口6个月消费量确定粮食储备规模”的要求,我市的储备量应为12万吨。而目前全市市级储备和县(市)级储备的总规模只有9万吨,还没有达到粮食储备的安全线。而且储备品种不够合理,大米储备还是空白,一旦出现粮食抢购风波,加工环节跟不上市场供应,将难以调控粮食市场。

(四)粮食市场建设滞后,粮食流通和市场供应体系不具活力。电竞竞猜辖区内尚没有一个设施齐全,交易规范的粮食批发市场。粮食市场秩序较乱,粮食流通渠道不畅,无法保证在必要时以最快的速度、最短的运距、最便利的方式把粮食供应给消费者,为粮食安全创造出完备的中介服务条件。

(五)粮食安全载体削弱,主渠道作用不够明显。国有粮食企业改革后,我市所有基层粮所全部关闭,职工全部解除劳动合同。市、县(市)只保留一家国有粮食企业,主要承担粮食储备、军供等政策性业务。这种体制,只能保证和平时期和风调雨顺年景储备粮的正常收储轮换,一旦粮食紧张,国有粮食收储企业无法承担市场粮食供应的重任,私营粮食企业和个体粮食经营者更不可能正常供应。粮食安全载体削弱,主渠道作用发挥不好,粮食安全系数就难以保证。

(六)粮食安全意识淡薄,思想认识存在偏差。一是认为我市是个农业大市,粮食生产比较稳定。粮食生产和供应不成问题,缺乏居安思危的思想观念;二是认为有钱就有粮,只要发展经济,增加收入,手中有钱,本市缺粮,也可以依赖国内外两个市场购进;三是认为搞粮食储备增加财政负担,甚至提出减少粮食储备规模。个别县(市)储备粮费用补贴年年没有足额到位。上述问题,反映出我们一些领导同志对粮食安全的重要性缺乏足够的认识,对粮食供求规律和粮食形势的判断还缺乏科学性、前瞻性。这种观念如果不改变,将是粮食安全的最大隐患。
    二、确保我市粮食安全的具体措施

面对当前我市粮食安全的新情况、新问题,为确保政府对粮食的宏观调控和粮食安全,各级政府必须从构建和谐湛江的高度出发,用科学发展观统筹粮食安全与经济发展,统筹粮食生产者、消费者与经营者的关系,把粮食安全这个涉及最广大人民群众利益的事情处理好,让政府放心,让人民安心。具体来讲,要认真落实以下五项粮食安全措施:

(一)实行最严格的基本农田保护制度,明确当地粮食生产的保障目标。要认真贯彻落实《基本农田保护条例》,建立和完善基本农田保护制度,确定最低保护线,保持一定的粮食种植面积和产量。根据电竞竞猜的实际,在当前调整农业结构的同时,必须保持粮食播种面积450万亩,确保年粮食总产量不低于136万吨,使当地粮食生产尽可能达到70%的自给率。为此,第一,各地必须采取强有力的措施,尽量控制和遏制各类建设占用有效耕地的现象,实现耕占平衡,保护粮食生产能力;第二,各地要进一步加大农业生产投入,完善农田水利配套设施,着力解决基本农田排灌问题,建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准示范农田。要依靠科技进步,大力推广高产、优质水稻品种,努力提高粮食单产和品质,力争在两三年内高产、优质品种种植面积占全年水稻播种面积的80%以上;第三,要进一步研究和制定扶持粮食生产的有关政策措施,充分调动种粮农民的积极性。要对售粮农民给予补贴,继续实行粮食最低收购价政策,调控好农资价格,确保农民增收增效。

(二)健全粮食储备制度,落实粮食储备规模。粮食储备是保证粮食安全的应急物质基础,有了一定的粮食储备,政府在粮食安全应急时宏观调控市场才有一定的物资保障。省政府下达我市9万吨的粮食储备规模,已经是粮食安全的最低目标,市直和各县(市)必须按市政府分解的指标坚决落实。对储备粮的管理,要按市政府制定出台的《市级储备粮管理办法》,严格制度,明确责任,使储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道,确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范,做到储得进、管理好、调得动、用得上,并节约成本和费用。同时,在粮食储备品种方面,根据粮食应急供应的需要,为了防止在原粮较充裕情况下成品粮加工跟不上而出现断档、脱销的情况,我市必须调整适量的成品粮储备,一般可按保证半个月供应量储备成品粮的标准进行调整,以增强对市场成品粮的调控能力。为了保证粮食储备规模的落实,市、县(市)级政府必须建立粮食风险基金制度。粮食风险基金要与粮食储备规模相配套,并纳入市、县(市)的财政年度预算,实行专户管理,确保专款专用。

(三)建立和完善粮食安全预警机制,加强对粮食市场的监控能力。凡事预则立,粮食安全更需要信息先行,做好预警预报,掌握主动权。2003年的“非典”时期以及粮食抢购风波,使国家和各级政府充分认识到了建立粮食安全预警机制的重要性。电竞竞猜政府和各县(市)政府于2004年相继从本地实际出发,制定出台了粮食应急预案,成立了粮食应急指挥部,指定了粮食应急加工、应急运输、应急供应网点,市粮食局还建立了粮食市场信息监测点,定期收集和报告粮食市场信息,有效地保证了政府能及时,全面地掌握和预测粮食市场变化及发展趋势,为确保粮食安全提供了有力的依据。但从各地制定的粮食应急预案情况看,有的措施还不够具体,有的责任还不够明确,有的对粮食市场还缺乏有效的监控。为此,各级政府应当进一步完善粮食安全预警机制,真正做到制度健全、责任明确、监控有力。各地应组织对本级政府制定的粮食应急预案进行一次预演,以检验预案的可行性,发现问题,及时修改完善。

(四)加快粮食市场建设,建立流通顺畅、竞争有序的粮食市场体系。保证粮食安全不仅要以充足的产品作为物质基础,而且更需要具有活力的市场供应体系。针对当前我市粮食市场建设滞后,市场制度不健全,市场秩序较混乱的实际,各级政府要切实重视、关心、扶持粮食市场建设。今年,电竞竞猜政府已经把建设电竞竞猜粮食综合物流中心列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,各有关部门要根据市委、市政府的这一构思,尽快规划、建设好电竞竞猜粮食物流中心,充分发挥我市大港口和区域性中心城市在粮食物流方面的作用。同时,各县(市)也要积极筹建一个粮食批发市场,并规范广布城乡的众多粮食集贸市场,改善其环境条件。市粮食批发中心市场和县(市)粮食批发市场,要推广现代交易形式,发展电子商务,规范交易规则,完善市场功能。在建设粮食批发市场中,要按照“投资主体多元化、经营主体多样化”的原则,打破行政区域、行业和所有制的界限,鼓励多种经济成分的市场经济主体参与粮食市场建设和粮食流通。总之,通过建立和完善粮食市场体系,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,从而为粮食安全创造良好的条件。

(五)落实粮食工作政府负责制,完善粮食安全责任考评长效机制。确保粮食安全是各级政府的重要职责,也是一项长期工作。已经实行多年的粮食工作政府负责制要继续坚持,并不断完善。对各级政府粮食工作考评五项指标,即基本农田保护面积、粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备规模、粮食风险基金规模要实行严格的考核,全面完成的给予奖励,其中一项指标不完成的给予批评,二项指标不完成的给予警告,每年的考评情况要列入各级政府政绩考核的内容之一。通过考评,不断增强各级政府领导对粮食安全工作的责任感。同时,要协调好农业、财政、粮食、农发行等部门的工作,对粮食安全实行齐抓共管。特别是粮食行政管理部门作为粮食安全的主要职能部门,要尽快解决其行政管理机构和行政执法主体资格,充分发挥各级粮食行政管理部门在粮食流通监督管理和保障粮食安全中的作用。

 

 

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