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加强协调劳动关系机制建设 促进社会和谐稳定

发布时间:2009年04月02日    作者: 来源:    阅读:     

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    劳动关系是最基本的社会关系,和谐的劳动关系是和谐社会的重要环节。随着非公有制经济的不断发展、国有企业的转制和劳动用工制度的改革,市场经济利益机制的负面作用显现和制度的不完善,使劳动关系矛盾逐步凸显。劳动关系矛盾处理不好,会引发群体性、突发性矛盾,甚至引发社会矛盾。因此,构建社会主义和谐社会必须重视协调劳动关系矛盾。
    一、当前影响劳动关系和谐的突出问题
    当前,我国劳动关系总体上是和谐稳定的。但是,由于改革力度加大、层次加深,社会转型加快,法制还不够完备,社会保障体系还不够健全等因素,劳动关系不和谐稳定的现象是客观存在的,不容忽视。据统计,今年全市1—3季度,劳动部门接受劳动争议案330宗,其中庭外调解劳动纠纷160宗,劳动争议仲裁立案处理170宗。劳动监察部门接受举报投诉572件。目前,引发劳动关系矛盾的突出问题主要反映在以下几个方面:

(一)部分公有制企业转改制过程中忽视保障职工权益。一些企业在关系到职工利益的重大问题上,不按民主程序办事,制度不规范,随意性大。有的企业未将改制方案提交职代会审议,一些改制方案不完善,遗留问题不少。有的改制企业不执行国家政策规定,不足额计发经济补偿金或随意压低经济补偿金标准。如在调查中发现,职工一次性经济补偿金人均最低为2249元。企业与职工解除劳动合同给予一性经济补偿悬殊较大,不同的企业有不同的标准,给予职工一次性经济补偿最高的是22万元,最低的没有领到任何补偿金。一些企业在改制中对拖欠职工的工资、医疗费等没有清偿,职工社会保险没有续接。有的公有制企业借转制之机,大幅度裁减本企业老职工,雇佣新劳动力。

(二)劳动力供大于求,使劳动者处于弱势地位。一方面经济发展创造了许多新的岗位,另一方面,国有企业下岗职工重新就业困难较大,每年新增劳动力就业压力不减,农村富余劳动力大量进入城市,劳动力总体过剩,失业问题比较突出。在这种情况下,有的企业经营管理者不遵守《劳动法》等有关法律法规,把自主用工变为“自由用工”,想招聘就招聘,想辞退就辞退,自订“土政策”,滥用“试用期”,不与职工签订劳动合同,或视劳动合同为一纸空文,强迫工人长期加班加点,拖欠或拒缴社会保险费等。一些企业尤其是私营企业随意延长劳动时间,强令职工加班加点或从事超强度体力劳动,加班不按规定发加班费。在调查中发现,有的企业一天加班的时间长达10多小时,一个月加班最高累计超100小时。

(三)收入差距扩大,拖欠工资现象未能杜绝。近年来,职工总体收入水平在不断提高,但职工工资增长与经济增长不同步,收入差距扩大,拖欠、克扣职工工资仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题。企业职工工资正常增长机制没有建立起来,职工工资收入增长缓慢。经营者、管理者与职工的分配差距不断拉大,行业与行业之间,企业与企业之间的收入差距大。待岗职工生活费发放出现标准越来越低的趋势,甚至没有。一些企业以最低工资标准作为支付职工工资的最高标准,甚至有的低于当地最低工资标准,不少企业还存在着拖欠和克扣职工工资的现象,如今年1—3季度,我市劳动监察部门就根据职工的投诉追回工资308万元,涉及劳动者6700人;追回押金3.3万元,涉及160人。

(四)部分职工缺乏社会保障。一是养老保险覆盖率不高,不足额交纳社保费和拖欠社保费情况较严重。有的困难企业,职工的社保费无论是单位应缴部分还是个人应缴部分,均由职工个人掏腰包购买,有的职工到了退休年龄,自己掏钱交养老保险费才能领取社保金。个别到了退休年龄的贫困职工因社保费未交齐而不能享受到社保金待遇。二是部分职工未能参加医疗保险。一些困难企业和关闭破产企业由于缺乏参保资金,其职工难以参加医疗保险。据调查,我市参加医疗保险的职工人数为38万人,只占应参加医疗保险职工的70%,尚有30%的职工未能纳入医疗保险。三是失业、工伤保险扩面较难。不少企业以各种借口不为职工办理失业和工伤保险。

(五)部分企业劳动用工不规范,劳动争议解决渠道不畅。部分企业不与职工签订劳动合同,尤其是私营企业劳动合同签订率更低。劳动合同呈短期化,一年期、半年期劳动合同普遍存在;随意解除劳动合同的现象时有发生;劳务用工取代合同工现象有扩大趋势。而现行劳动争议处理制度不完善,机构不健全,劳动争议处理机制未能有效发挥作用。

(六)企业安全生产和职业卫生形势严峻。一些企业特别是非公有小企业,不严格执行甚至无视国家安全生产和职业卫生法律法规,不按规定对企业安全生产和作业场所职业危害防治进行投入,不及时淘汰危及安全的设备和工艺,安全管理不严格,职工培训教育不到位,防范措施不落实,存在安全隐患。有些企业抢工期、赶任务,职工加班加点,疲劳作战,使工作中的危险因素进一步加大。当职工工伤事故发生时,企业千方百计推卸赔偿责任。

上述问题都是引发劳动关系矛盾,影响社会和谐的重要因素,必须引起我们高度重视。

二、加大劳动关系协调力度的建议

针对目前引发劳动关系矛盾的突出问题,我们认为,应从以下六方面加强机制建设,解决矛盾,促进和谐。

(一)建立有效的价值引导机制。应当建立协调利益关系的舆论引导机制,充分发挥思想舆论在利益整合中的导向作用,引导广大群众正确看待由于客观能力、条件等不同而导致的利益分配差距的客观性,使广大群众的思想观念、价值取向、社会道德标准等与时代前进步伐相协调,推动社会劳动关系的和谐稳定。要教育和引导广大群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益关系,增强主人翁意识和社会责任感,引导广大群众以合理合法的方式表达利益诉求,使追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求,自觉地正确处理各种利益关系,维护社会稳定。

(二)建立合理的利益表达维护机制。应加强宏观参与,站在整体的高度,建立和完善职工群众利益的表达维护机制。在宏观层面上,要健全工会组织与同级政府(行政)的联席(联系)会议制度,从源头上解决影响劳动关系和谐的重要政策环境问题。通过建立和发展由劳动行政部门代表政府,企业家组织代表企业,工会组织代表职工建立多层次的三方协调协商机制,通过相关机构和程序规则,就有关立法、经济与社会政策制定,以及与劳动关系调整密切相关的重大问题的解决,相互沟通、平等交涉、共商对策、合作共事。在微观层面上,要坚持和完善职工代表大会制度,大力推进劳动合同制度和平等协商、签订集体合同制度等。通过宏观和微观两个方面,有效地解决劳动关系中出现的一些矛盾和问题,推进和谐社会建设。

(三)建立健全权益保障机制。一是建立促进就业机制。各级党委和政府要加强政策指导,用政策规范职工再就业,制定并落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面的优惠政策。要制定激励措施,鼓励企业和单位为下岗职工提供更多的就业岗位。要加强再就业基地建设和下岗职工转岗技能培训。二是努力完善社会保障体系。继续加大养老、医疗、工伤、失业等社会保险扩面征缴力度,尽快将社会保险覆盖面扩展到城镇所有用人单位。同时,加大城市居民最低生活保障扩面工作的力度,把所有符合条件的特困职工全部纳入城镇居民最低生活保障范围。政府要调整财政支出结构,增加社会保障资金投入。三是逐步理顺分配关系。有关部门要加强对当前职工收入分配问题的研究,出台相应政策,重点解决社会收入分配差距过大和建立健全职工工资正常增长机制的问题。要全面推行工资集体协商制度,促进企业工资分配的契约化、市场化。要建立拖欠工资的防范预警机制,完善欠薪保障制度。四是建立健全劳动合同制度,通过对劳动内容作出详细、具体的规定,明确劳动主体双方的权利和义务,减少劳动纠纷,稳定劳动关系。五是加强劳动安全卫生工作。要加强和改进安全生产管理,加强职工培训,杜绝违章指挥和违章作业。认真执行《工伤保险条例》,为全体职工办理工伤保险。对造成重大安全事故的责任人应依法追究责任。安全生产及卫生监督等部门应认真履行职责,加强监管。

(四)建立有效的监督管理机制。在劳资关系问题上,有效的监督管理表现为确保能够运用法律和制度的强制手段,对各种侵犯合法权益的行为进行约束。一是加强执法检查。人大、政府、政协要加强贯彻《劳动法》和《工会法》的执法检查。对抵制劳动法规、公然侵犯职工法定权益的现象,必须以坚决的态度维护劳动法规和劳动合同的严肃性和权威性。二是加大劳动监察力度。要保障劳动法律法规贯彻实施,尤其要加强对非公有企业劳动监察力度,发现问题及时处理。三是加强职工民主监督。继续深入开展厂务公开工作,把厂务公开融入到企业各项经营管理制度中,从根本上保证职工民主管理、民主监督权利的实现。要真正发挥职代会的作用,涉及职工利益的重大问题必须经职工(代表)大会审议,如国有企业和国有控股企业改制为非国有企业,改制方案必须提交企业职工(代表)大会审议,充分听取职工意见。

(五)建立良好的矛盾疏导机制。建立良好的矛盾疏导机制,提高化解矛盾冲突的能力,是构建和谐社会的应有之义。要建立和完善解决人民内部矛盾的法律法规,使化解社会利益冲突走向法制化轨道。要进一步完善劳动争议调解和仲裁制度,建立健全法律援助制度,及时把劳动关系矛盾化解在基层,解决在激化之前。要畅通民意反映渠道,运用教育、协商、调处方法,合理解决人民内部矛盾,积极预防和妥善处理群体事件。要充分发挥工会组织等社会团体与人民群众的交流,增强党和政府与人民群众的沟通能力,推动形成社会各阶层群众和谐相处的局面。

(六)建立敏感的矛盾预警机制。建立健全科学的敏感的劳动关系矛盾预警机制能够及时发现和预防重大纠纷和社会冲突的事件发生,能够及早抓住倾向性的问题在政策和工作目标上进行调整和校正,有效防止影响社会和谐稳定的事件蔓延扩大。因此要采取措施,建立健全劳动关系预警机制,运用预测、预审、预报、预控措施,及时掌握劳动关系不协调引发的社会经济矛盾,通过定期分析、信息反馈等措施,为党和政府决策和完善政策提供依据。

 

 

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