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以和谐社会思想统领社会保障

发布时间:2009年04月02日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主建国会电竞竞猜委会
 

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会,是以胡锦涛同志为总书记的党中央,站在全局和战略的高度作出的历史性决策。社会公正和公平是构建和谐社会的基本目标或核心理念之一, 而实现社会公平和公正的一项重要制度设置是建立和健全与经济发展水平相适应的社会保障制度,因为社会保障制度可以起到调节收入分配、维护社会公平、缓解社会矛盾、促进社会稳定、协调社会发展、保障基本人权、促进社会团结的作用。也是有效地保证社会成员未来生存与发展的基本需要。社会保障制度既是维护公平正义和市场经济平稳运行的制度基础,也是一种预先的制度准备与安排,它不仅可以有效地解决社会成员当前的困难,而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。对社会和谐稳定起关键作用。构建社会主义和谐社会,需要建立健全社会保障制度。

我市从1985年开始进行职工养老保险改革,到2006年10月底,全市参加社会养老保险、失业保险、公伤保险、医疗保险人数分别达到63.8万、31.2万、22.8万、41.1万人。全市参加新型农村合作医疗农民达316.59万人。全市15.2万人申领低保,低保人均补差:城市80元/月,农村40元/月。解决了5.45万“五保户”供养问题。离退休人员养老金已全部实行社会化发放。全市退休人员养老金平均为530元/月,市直退休人员养老金平均为607元/月。我市已基本建立了社会保障体系,对我市的国企改革、社会稳定,构建和谐社会等发挥了重要作用。

一、我市社会保障体系存在的主要问题

(一)我市的保障制度待遇水平比较低

申领低保的标准较低(市区195元/月,县(市)165元/月),是全市社会在岗平均工资的15.5%和13.5%。审核低保的补差也较低(原来低保补差:城市58.5元/月,农村22.1元/月,现在低保补差提高到:城市80元/月,农村40元/月),仅仅能够维持低保对象的吃饭,至于医疗、教育等方面的支出是很难兼顾。城镇退休职工领取的退休待遇较低(市直平均为607元/月,全市平均为530元/月),分别是社会在岗平均工资(1256元/月)的48.3%和42.2%。

(二)我市的社会保障制度,还未能实现全覆盖

城镇职工已基本实行养老、失业、公伤、医疗保险。但城镇居民、进城就业的农民工、绝大多数农村人口基本上不能享受社会保障待遇,基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险均与全覆盖的要求存在着很大的差距。

(三)我市的社会保障的统筹层次较低,社会保障资源未能共享

目前只统筹市一级,还没过渡到省一级。同时社会保障资源配置权力分散在不同部门,未能共享,如:公务员由财政管理,城镇职工由社保局管理,城镇居民和农村低保由民政局管理,新型农村合作医疗由卫生局管理。造成条块分隔,各地、各部门由于收缴的保障基金不同,省、市、县各级财政对养老、医保、低保、农村合作医疗等投入的不一样,使参保人所享受的养老、医疗等待遇差别很大,造成新的社会不公。

(四)我市的社保基金管理、保值增值不理想
个人帐户空账营运,缺口较大,如不及时补缺,做实个人账户,将存在着较大支付风险。同时,社保基金和农村合作医疗基金的征收、管理、营运,都由政府各部门进行,缺乏有效的监督。

(五)我市的公共财政在社会保障中的主导作用远未充分发挥出来
各级财政对社会保障的投入远远不能满足实际的需求。由于我市财政未能对职工医疗保险兜底补贴,使困难企业的退休工人因企业欠缴医疗保险费而未能参加职工医疗保险,尽管近两年中央一再要求各级财政部门要通过调整财政支出结构将财政支出的15%―20%用于社会保障,但由于缺乏立法约束,导致公共财政对社会保障投入不足。

我国是世界上人口老龄化发展最快的国家之一,人口老龄化已经并将进一步成为影响我国经济社会发展的重大战略问题。要适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的趋势,逐步扩大社会保障覆盖面,提高保障水平,建立健全覆盖全民的社会保障体系。才能使全市人民共享经济发展的成果,促进社会的和谐。

二、对加强我市社会保障体系建设的建议

(一)应以和谐社会的思想来统领社会保障

要克服“经济能力不足,社会保障慢慢来”和“低保补差提高,容易养懒汉”等不正确认识。从构建和谐社会的迫切需要出发,重视和加快我市社会保障体系的建设,并作为我市社会和经济发展的重要基础性制度来安排。社会保障制度的设计和核心,应充分体现社会和谐的思想,体现公平为主,效率为辅。核心应以弱势群体为重点保障对象,以防范和化解公民在社会生活中遇到的困难和风险为基础出发点。

(二)应适应城镇化步伐加快的需要,统筹城乡社会保障制度的建设。

社会保障应把全体公民(含公务员、职工、城镇居民、农民等)都纳入范围。可根据经济成份的不同,划分为不同的层次,享受不同的待遇。要进一步完善城镇和农村最低生活保障制度建设。开展城镇居民和农村社会养老保险制度的试点。建立“城中村”、失地农民和进城务工人员的社会养老制度,制定城镇(含乡镇)居民和农民参加社会养老的有关政策。“城中村”改造要配套改革村民改居民后的养老保险问题,用土地换养老应作为今后农民进行养老改革的一条政策,以解决农民参加养老保险的资金来源。要从“广覆盖,低水平”起步,扩大社会养老覆盖面,解决全民的社会养老问题。

(三)应随着经济的发展,不断提高我市低保和退休人员的待遇
随着经济的发展,弱势群体也应分享经济发展的成果,发达国家的贫困线是社会平均收入的50%左右,我市低保的标准是:市区195元/月,县(市)165元/月,是全市社会在岗平均工资的15.5%和13.5%。在医疗、住房、教育和其它物价等急剧上升的情况下,是很低的。应当按照共享经济发展成果的理念,采取与在职人员工资上升幅度及物价上升幅度挂钩的方法,进行社会保障待遇的合理调整。要将低保的标准提高到:市区250元/月,其它县(市):215元/月,即全市社会在岗平均工资的20%左右,平均补差:城市120元/月,农村80元/月。退休人员的平均工资要达到社会在岗平均工资的60%,并每年随人均在岗工资的增长而增长,并逐步缩小退休人员(即公务员、事业单位、垄断企业和一般企业退休人员)之间的收入差距。

(四)要建立起全民参加的基本健康保障体系

应将全市的医疗保险统筹起来,统一纳入医保,成立医保局,统一管理全市的医保(含农村合作医疗)资源,建立起以“广覆盖,低成本”为原则,集政府主导,全民参加的基本健康保障体系。即政府利用公立医院,直接提供低价医疗服务,医保提供统筹基金保障,个人交纳医保基金,并自付部分住院费用。将医疗卫生总费用从源头上控制在保障水平内。并根据保障对象不同的缴费水平,满足不同层次的健康保障需求。当前,应将全体退休人员(含社会退休人员)全部纳入职工医疗保险。建立城镇居民(含未成年人),参加的城镇合作医疗的制度,农村新型合作医疗要扩面,并提高参加合作医疗农民的受益水平。低保户、五保户全部纳入城镇合作医疗或农村合作医疗,解决他们的大病住院困难。要彻底改变当前医疗的高收费、滥检查、大处方,并迅速建立和健全政府支助的、公益性的三级医疗卫生服务网络,向全市人民提供低价、优质医疗卫生服务。

(五)应继续抓好我市城镇就业人员社保的扩面征收工作

对于有能力缴费而不缴或逃费企业,要征收滞纳金和罚款。对困难企业或改制企业,可免缴滞纳金。并对专门拍卖固定资产或土地来缴纳社保费的企业,对固定资产或土地拍卖所产生的税费给予免征的优惠政策。应参照广州市的做法,给予企业早期下海的人员补缴养老费,以解决早期因政策允许下海从商,灵活就业人员的社会养老问题。

(六)应适当地下调企业的社会养老基金缴费率

我市现在企业养老基金缴费率是22%,加上失业2%、工伤1%、医疗6.2%,合计为31.2%,比全省平均高5%,比国家最高上限还高2%,企业负担非常沉重。由于我市平均在岗工资大幅提高,而且全省已统一按省平均在岗工资计算退休工资(但有过渡期)和缴费,我市应分期在3至5年内,把企业缴费率降至全省平均水平。

(七)应增加公共财政对社会保障的投入

社会保障是政府全面、有效地履行职能的制度需求,没有公共财政的大力支持,就没有健全、完善的社会保障制度体系。由于社会保障具有公共产品的属性,应明确公共财政所应履行的社会保障职责,改变公共财政在社会保障问题上的“缺位”状态。在有限的财政支出总规模条件下,财政投入应退出竞争性领域,压缩行政管理经费,给社会保障等予以更多支持。防范和化解“未富先老”带来的沉重养老负担,促进社会保障体系的平稳运行。我市现有16万多离退休人员,他们绝大部份是社保建立前退休或参保几年就退休,他们当年所创造的财富已通过税收和利润,转化为地方财政和国有资产,但他们理应由国家承担的离退休支付责任,转为社保养老保险承担,致使目前企业承担了过高的保险费率。而且个人缴费也是空帐运转,形成一个非常大的潜在风险。同时,由于部分企业经营困难,欠缴社保费,造成部分退休人员至今未能享受医疗保险。因此,我市公共财政必须要调整每年的支出结构,加大对社保基金的投入。财政每年新增的财政收入,也要安排适当的比例专门用于社保,使全体退休人员能“老有所医”,并以化解将来的支付风险。

(八)应适当增加社会保险管理机构的编制、经费

我市分别有63.8万人、31.2万人、22.8万人、41.1万人参加养老、失业、工伤、医疗保险,有16万多离退休人员,但只有90个人的编制(含县、市、区),并聘请40多个临时工。由于人员严重不足,他们连日常工作都难以承担,更无法对全市养老、失业、工伤、医疗情况实行检查、监督。应按参保人数来确定编制,解决人员不足。同时应增加经费,并完善社保、财政、银行、地税、医院等部门的电脑联网,提高工作效率和信息共享。

(九)应尽快建立监督机制,加大对社会保障工作的监督。

尽快成立社会保障的监督机构,建立制度,加强对社保、低保、农村合作医疗工作的监督。由于社保基金局、民政局、卫生局既是社保基金、医疗基金的征收、支付、营运、管理的部门,又是社保、低保、合作医疗等各种法律、法规和政策的制定和执行部门,在运行过程中,由于角色冲突,难免有些政策的制定和执行不一定利于参保人。因此,非常必要实施监督,特别是来自人大、政协、审计部门和社会各界的监督。

 

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