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关于借鉴珠海经验,加快我市劣势国有企业集中托管与市场化退出的建议

发布时间:2009年04月02日    作者: 来源:    阅读:     

中国民主同盟电竞竞猜委员会

目前我市有80%以上的国有企业因为难以适应市场竞争的要求,被迫停产停业,濒临破产、关闭,陷入重重困境而成为劣势企业。其人员如何安置,资产和债务如何处理,企业法人如何退出市场等问题是制约我市国有企业改革向纵深推进的重要因素。如何建立和完善国有企业退出通道,使一大批早该退出市场的劣势企业及时、有序地退出市场,是目前我市国有企业改革和构建社会主义和谐社会的重点和难点。

珠海市的国有企业改革也曾遭遇此种困境,但其大胆创新,探索出劣势国有企业托管退出的有效途径,形成了企业托管退出的新模式,建立了劣势企业托管退出的新思路、新机制和新体制,创造了良好的社会效益和经济效益。其改革成果《区域性劣势国有企业集中托管与市场化退出》在2006年3月获得了国家级企业管理现代化创新成果一等奖,这也是国内企业管理创新方面的最高奖项。专家一致认为,珠海模式“具有重要的政策指导作用和现实的推广应用价值。”

经过对珠海实践的深入调研和对我市国企改革现状的全面分析,我们提出如下建议:

我市应借鉴珠海经验,尽快建立劣势国有企业托管与退出平台。但借鉴并不是照搬,珠海建立的是全市性的劣势企业托管与退出平台,而我市在目前多家资产经营公司各自为政的情况下,成立全市性的托管与退出平台的时机尚未成熟。近年来,我市的一些资产经营公司在权属劣势企业的财务托管、物业托管及资产经营等方面均已进行了一些卓有成效的尝试,但暴露出来的问题也日益突出:如托管部门不具备独立法人资格或组织机构及分工不明确;各托管部门之间缺乏有效的沟通与衔接;国资公司作为企业却承担了大量社会公共服务职能,不但资产经营难做好,权属企业的改革又因种种因素的限制而越来越难,也离国有资产运营的良性循环越来越远。

以上的种种迹象表明:我市的国有资产经营公司有重新整合或分离为投资控股公司和资产托管公司的必要和可能。分离后的投资控股公司可根据国家宏观经济产业结构调整的要求,适度地控股或参股一些有发展前景和垄断前提的企业,集中精力于资产经营;资产托管公司则按照“社会化、专业化、企业化、法制化”的模式,专门负责对权属劣势国有企业进行托管、退出工作,以市场化的手段运作,在不改变或暂不改变企业原产权归属的前提下,根据托管协议对关停企业进行集中管理,实现劣势企业依法、有序、快速的退出。
资产托管公司组织机构的设立、托管方案的制定等具体操作方案均可参照已运作成熟的珠海模式,只要有政策引导,该方案在短时间内即可投入运作。

我们有理由相信,该项措施的实行将会在解决我市国有企业的历史遗留问题、主动化解各种社会矛盾、使劣势国有企业依法有序退出市场、防止国有资产流失等方面发挥积极和重要的作用,并为我市国有企业的改革、发展和社会稳定提供更好的环境和条件。

 

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